首页  <  政策法规
中共厦门市委文件 厦委发[2007]9号
发布日期:2011-03-31 字体显示:

中共厦门市委文件 

厦委发[2007]9

─── ★ ───

 

中共厦门市委  厦门市人民政府

关于加强就业再就业工作的实施意见

(2007年11月8)

 

为加强人民群众普遍关注的就业再就业工作,促进我市劳动和社会保障事业又好又快发展,根据党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的精神及中共厦门市委、厦门市人民政府《关于贯彻中共中央<关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》,结合我市就业再就业工作实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定精神和我市实施意见,按照市委提出构建和谐社会的“四个加强,四个破解”的总体思路,针对我市新一轮跨越式发展过程当中在就业再就业方面产生的新情况、新问题,按照省委提出的“四个重在”的实践要领,进一步加强就业再就业工作,为构建和谐社会起示范和榜样作用。

二、目标和主要任务

(一)加强就业再就业工作的目标。

坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针,建立市场就业、平等就业和统筹就业的基本制度,实施积极的就业政策,努力实现充分就业。我市就业再就业工作“十一五”期间具体目标是:城镇每年新增就业岗位16万个以上,城镇登记失业率控制在4 %以下;本市农村富余劳动力向非农产业转移就业每年不低于1万人,进城就业的农村劳动者到厦门就业每年不低于10万人;城镇“4050”等就业困难人员再就业率达60 %以上;70 %以上的社区建成充分就业社区,2007年底前消除现有“零就业家庭”并建立长效机制,2008年起对“零就业家庭”做到“出现一户、帮扶一户、解决一户”。

(二)主要任务。

1、认真贯彻实施《就业促进法》,坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。

2、建立统一规范的人力资源市场,促进劳动力供给与需求的有效匹配。

3、建立面向城乡劳动者的公共就业服务体系和公共就业服务制度,为城乡劳动者就业再就业提供有效服务,促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业。

4、完善面向所有困难群众的就业援助制度,以开展创建充分就业社区活动为切入点,以动态消除“零就业家庭”为突破口,进一步促进社区就业工作。

5、继续落实各项再就业优惠政策,加大就业再就业专项资金投入,促进失业人员实现再就业。

6、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和公共就业培训服务体系,拓宽“1+1再就业培训渠道,通过培训提高劳动者的技能水平,更好地促进失业人员、农村富余劳动力、待业大中专毕业生及各类就业困难群体实现就业。

7、强化职业技术教育和就业培训工作,把高技能人才培养放到人才强国的战略高度,按照国家高技能人才东部地区培训项目的要求,加快高技能人才公共实训基地建设,培养与我市发展建设相适应的高素质劳动者。

8、进一步做好农村富余劳动力、征地拆迁农民和环东海域退养渔民的转产就业工作。

9、按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持从我市实际情况出发,完善和落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益。

三、主要政策措施

(一)认真宣传贯彻《就业促进法》,结合我市实际进行立法调研,出台我市促进就业方面的法规,建立促进就业的长效机制。

根据党的十七大精神,结合全国人大常委会新近出台的《就业促进法》贯彻实施的良机,通过出台符合我市实际的促进就业方面的法规,从整个国民经济和社会发展的战略高度来部署开展就业工作,建立起政府履行促进就业的主要责任,用人单位、劳动者以及相关的社会团体履行相应的义务,社会各界共同参与,彼此之间形成相互支持的完整体系,切实保障广大劳动者的就业权利。就业的立法工作主要应明确政府、企业、中介机构和从业者各方面的责任,坚持市场主体原则,规范建立完善、高效的劳动力市场体系,为失业者实现市场就业提供条件;扶持中小企业发展,扩大就业渠道,对自谋职业者提供优惠政策以鼓励其创造更多的就业岗位,对招聘就业困难群体人员的企业实行优惠政策等就业促进措施。

(二)大力发展经济,积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业,开拓就业岗位资源。

发展经济是解决就业问题的根本途径。应继续加强产业集群建设,要围绕产业集群、产业集聚做好产业发展配套服务,建立大企业为龙头、中小企业为配套的分工有序的产业体系。要注重发展第三产业和非公有制经济,扶持民营企业与中小企业,拓宽就业渠道。要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施,使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。制定促进信息产业、旅游业、室内装修及物业管理、社区劳动组织等就业岗位资源相对丰富的行业和产业发展的措施,以增加更多的就业岗位。

(三)进一步落实关于促进就业再就业的各项扶持政策。

1、进一步落实各项促进就业再就业的扶持政策。严格按照再就业目标责任追究制度、再就业工作监督制度和再就业政策落实回访制度,对国家、省、市已明确的税费减免、社保补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、岗位补贴、小额贷款、免费服务、工商登记、场地安排等促进再就业的政策,要确保落实到位。

2、对已出台的就业再就业扶持政策进行评估和完善,形成制度化的长效机制。要继续扩大就业再就业扶持政策的覆盖面,并对实施效果不明显的扶持政策进行修改和完善。在扩大再就业扶持政策的覆盖面方面,根据实际情况,适当扩大从事社会公益性岗位享受岗位补贴的对象范围;进一步增强失业保险基金在推进失业人员实现再就业中的作用。落实好再就业培训及农村劳动力优惠培训政策,对农村劳动力政策引导性培训和技能提升培训给予扶持和经费保证。对实施效果不显著的扶持政策如小额担保贷款政策进一步完善,研究出台适合我市实际情况的财政担保基金管理办法、贴息办法和调动经办银行积极性的补助措施。劳动保障部门要认真研究现行各项就业再就业扶持政策与《就业促进法》的衔接问题,将实践中行之有效的扶持政策按照法律规定进行相应的延续、扩展、调整和完善,逐步形成制度化的长效机制,更好地发挥促进就业再就业的效应。

(四)继续深入推进社区就业工作的开展,促进就业困难群体尽快实现就业。

1、继续拓展社区就业服务项目,多渠道安置失业人员。一要把政府行为与市场经济有机地结合起来,努力拓展以社区服务产业化、网络化带动就业社会化、市场化的新路子。二要继续将劳动就业、社会保障的管理和服务向街道(镇)和社区(村)延伸,使街道(镇)和社区(村)及用人单位之间形成职责明确、上下联动、信息沟通、点面结合、规范有序的劳动就业工作管理服务机制。三要积极动员用工需求量较大、招工门槛较低的企业招收失业人员。四要出台相关优惠政策,鼓励支持失业人员自主创业。

2、加大政府组织力度,购买社区公益性就业岗位以重点安置就业困难群体。各级政府要进一步拓宽社区公益性岗位范围,多元化开发就业岗位。在继续做好社区保洁、保绿、保安等岗位开发的基础上,有组织地开发社区配送、居家养老护理、小区物业管理、病人护理、残疾人看护、公益小饭桌、小学生接送等就业岗位,为就业困难群体人员尽快实现就业再就业提供更多合适的公益性岗位。

3、进一步加强社区劳动保障机构制度建设,推动社区劳动保障工作全面开展。一是要进一步提高做好基层劳动保障工作重要性的认识,切实加强对社区劳动保障工作平台建设的指导。二是全市社区劳动保障平台在工作上要及时做到“六清”,即:辖区人口数量清、劳动力分布状况清、失业人员和就业困难群体清、择业愿望清、家庭收入清、再就业政策落实情况清,进一步充实全市劳动就业信息管理数据库,充分发挥信息系统在就业再就业工作中的重要作用。三是实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩制度,对社区劳动保障机构开展免费就业服务的对象、项目质量和效果进行定期考核,根据其开展免费服务和完成任务的绩效给予就业服务补贴经费,对成绩突出的先进单位给予奖励。

4、积极开展创建充分就业社区活动,促进社区就业工作的顺利开展。要以开展创建充分就业社区活动为抓手和切入点,进一步促进社区就业工作,落实各项再就业优惠政策,更好地促进失业人员再就业。深入开展对就业困难群体再就业援助行动,稳定就业局势,为构建和谐社区,建设海峡西岸重要中心城市做出努力。市、区劳动保障部门要定期开展创建充分就业社区考核评估工作,对经考核被评为充分就业社区的劳动保障工作站,要给予通报表彰和适当奖励。同时,要结合创建充分就业社区活动,推动“零就业家庭”成员就业工作的顺利开展,确保今年年底前消除现有“零就业家庭”,并建立动态消除“零就业家庭”的长效机制。

(五)积极出台和落实促进本地生源大中专毕业生就业的相关优惠政策。

1、积极推进我市生源普通高校毕业生就业工作。市区人事、劳动保障部门要有计划地开展组织选拔我市生源中的优秀普通高校毕业生到各类公益性岗位就业的工作,确保各类市、区公益性岗位(含市区属机关、事业单位编外工作岗位)原则上应先吸纳我市生源普通院校毕业生。

2、实施待就业毕业生援助制度。人事、劳动部门要进一步完善待就业毕业生登记制度,搭建毕业生就业情况网络共享平台,有针对性地做好登记待业的毕业生的就业指导和服务工作,并给予相应的优惠政策。

3、完善职业见习制度。人事、劳动部门要积极组织本市生源毕业生到各类企事业单位见习,尽快实现就业。继续实行见习的生活补贴制度,补贴标准为当年度最低工资的1.5倍,其中由市、区就业再就业资金补贴75%

4、加强技能培训。要进一步组织毕业生进行技能培训,帮助毕业生提高职业技能。待就业毕业生参加经批准设立的就业培训机构的培训活动,可享受一次性补贴;其中通过技能鉴定的,可享受一次性的职业鉴定补贴。

5、全力帮助困难家庭毕业生实现就业。要提供公益性岗位安置困难家庭毕业生,力争当年度解决其就业问题。一是实施困难家庭毕业生社会保险补贴制度。二是市区人事、劳动保障部门要努力开发公益性岗位,组织选拔困难家庭毕业生从事公益性工作;市、区人力资源市场及就业服务机构要积极开展未就业毕业生的就业推荐工作,力争帮助困难家庭毕业生实现全面就业。三是对困难家庭毕业生提供临时生活补助。

6、对本市生源毕业生提供免费服务。市、区人事部门要坚持多举办厦门生源毕业生专场交流会,对招聘单位和毕业生双方实行免费服务,并对经审核统一参加专场交流会的单位给予适量的免费参加其他场次交流会等优惠。

(六)加大被征地农民、退养渔民就业再就业相关政策的优惠力度。

1、加大统筹力度。一是要把被征地农民、退养渔民的就业纳入全市就业、再就业扶持对象范畴,与城镇居民同等享受相关就业、再就业优惠政策,符合条件的可以办理《再就业优惠证》。二是要把被征地农民、退养渔民就业优先纳入开发区建设中统筹规划,优先支持、引导他们参与工业集中区、开发区的配套服务、发展三产,就地就近实现转产转业。

2、落实被征地农民就业安置责任。各级政府及开发区要结合工业集中区、新城区的开发建设,积极开发公益性岗位安置本地就业困难的大龄被征地农民,督促、指导用地单位(企业)优先安置被征地农民就业。企业提供公益性岗位可按规定享受政府公益性岗位工资补贴。对在招商或出让工商企业用地的签订单位,鼓励企业提供不少于用工总数5%的岗位用于安置本地就业困难的被征地农民就业。

3、加大培训扶持力度。一是继续组织被征地农民、退养渔民参加免费转岗转业培训。二是提高培训层次。由高级技工学校等有资质的学校举办较高层次的、培训时间较长的定向培训班,动员和组织被征地农民、退养渔民参加培训,提高其竞争就业技能,帮助他们实现到企业较好岗位就业或自谋职业。培训期间发给生活费,所需资金从市、区财政原预算安排的农村富余劳动力培训资金中统筹安排。

4、加大对我市边远山区、老区农村富余劳动力的转移培训支持力度,给予老区、山区劳动力二次免费技能培训的机会,对进入工业集中区、开发区就业的,给予适当的住宿和生活用品费用补助。

(七)加快统筹城乡就业工作,促进城乡一体化人力资源市场的建设。

1、实行城乡统筹的就业管理,统筹规划人力资源开发利用。一是认真开展城乡劳动力资源调查,全面掌握城乡劳动力资源状况,对全市城乡劳动力实行动态管理和就业服务。二是制定和实施城乡一体化的就业规划。在全面掌握劳动力资源状况的基础上,根据我市经济社会发展的实际情况,对城镇失业人员再就业工作、被征地农民的就业和保障、城镇新成长劳动力(主要是大中专毕业生)的就业问题、农村富余劳动力的转移就业和进城就业的农村劳动者就业与服务等,进行统筹安排和规划,促进城乡就业协调发展。

2、建立完善公共就业服务体系,加强和改善针对农民工的就业服务。一是建立覆盖城乡的公共就业服务体系。健全全市各级劳动保障和就业服务工作机构,与各级公共职业介绍机构、培训机构和已审批成立的民办职业介绍机构、培训机构组成促进统筹城乡就业的服务工作网络。二是为城乡劳动者提供便捷有效的公共就业服务。市、区公共就业服务机构要实现就业前培训、职业介绍、用工备案、失业管理、劳动事务代理、劳动合同鉴证、《工资总额使用手册》办理、职业培训、技能鉴定、社会保险服务、政策咨询、劳动保障投诉等的“一条龙”服务,为各种类型的求职者提供就业服务。三是完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策,积极推进政府购买培训成果,形成政府购买就业服务和培训成果的机制。四是充分发挥民办职介机构的作用,提供诚信服务。依法规范职业中介行为,促进职业中介行业健康发展,向社会推荐一批服务规范、群众满意的民办职业中介机构。五是大力发展劳务派遣,在全市农村逐步建立健全劳务派遣组织网络,把劳务派遣服务功能延伸到农村,为农村劳动力转移就业和培训提供服务。

3、建立完善职业培训体系,实现职业培训全市网络系统管理。一是建立覆盖城乡的职业培训体系。完善和健全全市网络管理系统,完善市、区、街道(乡、镇)和社会培训机构培训信息网络,形成覆盖城乡的职业培训网络系统。二是切实加强对城乡劳动者的职业培训,真正做到“培训促进就业、就业引导培训”。三是贯彻落实好职业准入和职业资格证书制度,把职业技能培训与职业资格鉴定工作紧密结合起来。

4、加强企业劳动用工管理,切实维护城乡劳动者权益。一是认真贯彻《劳动合同法》,全面实行劳动合同制度,完善对企业劳动用工的管理制度。二是加强劳动保障执法监察队伍建设,进一步强化用人单位劳动用工的监督检查。

5、逐步完善社会保障制度,妥善解决进城就业的农村劳动者和被征地农民的社会保障问题。

(八)进一步做好农民工工作,依法维护农民工合法权益。

认真贯彻《劳动合同法》,继续推行劳动合同三年行动计划,提高农民工劳动合同签订率。继续清理拖欠的农民工工资,健全防止农民工工资拖欠的长效机制。建立并完善企业工资集体协商制度,引导企业逐年适时提高农民工工资水平。公共就业服务机构向农民工开放,免费为其提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等基本服务。做好农民工工伤保险、职业病防治和健康教育工作,改善用工环境,扩大农民工生育保险的覆盖范围。加强农民工职业技能培训和职业教育,大力发展劳务派遣,促进农村劳动力转移就业。加大劳动保障监察力度,加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,充分发挥工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用,严厉查处各种损害农民工合法权益的行为。结合“金包银”工程的开展,为在工业集中区就业的农民工提供小户型外口公寓,解决其住宿难问题。努力提高所有学校的教育教学质量,解决农民工子女就学难问题,促进义务教育均衡发展。

(九)积极开展公共就业服务专项活动,为各类劳动者和用人单位提供优质的就业服务。

制定公共就业服务专项活动计划,加强组织领导,认真开展再就业援助月活动、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等活动。

(十)大力发展职业技能教育培训和自主创业培训工作,努力提高劳动者素质。

一是劳动保障部门要严格管理,统筹规划,组建好培训指导机构,引导并监督各类职业院校和社会办学机构提高办学层次,确保办学质量。同时通过“校企合作对接会”和“创业项目推介会” 等形式,为劳动者、用人单位和职业院校牵线搭桥,促进劳动者的就业和创业。二是鼓励各职业院校坚持以服务为宗旨,以就业为导向,面向社会、面向市场办学。加强实践操作技能的培养训练,突出技能教育,突出实验、实训和动手操作能力的培养。各职业院校应充分利用劳动保障部门搭建的服务平台,根据行业企业发展和人力资源市场的实际需要,积极开展“订单式”培养,统筹规划,大力培养社会急需的技能型人才。三是把对我市失业人员、待业大中专毕业生及农村富余劳动力等人员的职业教育与技能培训确定为一种法定的人才培养制度,提高培训费用的优惠额度,结合职业资格准入制度,更有效地开展再就业培训工作。四是继续推行“帮一个人创业,带一群人就业”的“1+1”培训和“1+1群”创业培训模式,将创业培训延伸到待业的大中专毕业生和农村富余劳动力。五是继续加强进城就业的农村劳动者的岗前培训,通过有关法律法规、安全生产和文明道德规范的宣传教育,不断提高其素质,稳定其就业。六是加快进度,全面推进中国(厦门)高技能人才公共实训中心建设。

(十一)继续加大就业再就业工作的宣传力度,在全社会形成共同关注和促进就业的良好氛围。

充分利用各种媒体,加大就业再就业工作的宣传力度,重点介绍国家、省及我市促进就业再就业政策,以及相关部门的服务措施和具体服务承诺,切实树立政府部门履行职责、促进就业的社会形象,并在全社会形成共同关注和促进就业的良好氛围。

四、组织领导工作

(一)调整充实厦门市就业再就业工作领导小组。为加强对我市就业再就业工作的领导,调整充实市就业再就业工作领导小组,由市政府领导任组长,市级相关部门负责人为成员,办公室设在市劳动保障局。

(二)纳入重要工作议程和政绩考核体系。各级政府要将就业再就业工作列入重要工作议程和“一把手”政绩考核体系,作为一项全局性大事来抓。

(三)纳入社会经济发展总体规划。各级政府应把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

五、基层组织机构建设

(一)加强市、区公共就业服务机构建设。

就业是民生之本、安国之策。加强公共就业服务机构建设,建立完善的公共就业服务体系,不断提高公共就业服务工作的质量和水平,是认真贯彻《就业促进法》有关规定和建设和谐社会的必然要求。市、区公共就业服务机构应按照《就业促进法》的要求来加强建设,具体负责本行政区域内的就业再就业工作事务,为不同群体的劳动者就业和用人单位招用劳动者提供服务与管理。

(二)加强街道(镇)、社区劳动保障工作平台建设。

市、区劳动保障部门及所属就业服务机构要结合当地实际情况,进一步构建和完善基层劳动保障工作平台,全市所有的街道(镇)、社区都必须成立劳动保障工作机构,同时做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。基层劳动保障工作平台必须建立信息网络运行和管理制度,与市、区人力资源市场信息网实时联接,做到资源共享。社区劳动保障工作站的人员经费要列入市、区财政预算,同时建立工作人员工资增长机制,以调动其工作积极性。

六、工作机制

(一)建立工作目标责任制。各级政府和有关部门应当建立就业再就业工作目标责任制。各级政府按照就业再就业工作目标责任制的要求,对所属有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。

(二)建立齐抓共管机制。充分发挥政府在促进就业再就业方面的主导作用,形成政府统一领导、劳动保障部门牵头,政府各职能部门和工青妇等群团组织分工协作、齐抓共管的工作机制,同时积极调动社会各方面力量,确保我市就业再就业工作的顺利开展。

(三)建立考核奖惩机制。每年定期对就业再就业工作开展情况进行绩效考核,对工作表现突出的机构和个人予以表彰和奖励,对工作消极或故意违反相关政策的机构和个人予以通报批评,并取消其当年度各类先进评选的资格。

(四)健全经费保障机制。市、区政府要根据统筹城乡就业工作的需要,积极调整财政支出结构,把对进城就业的农村劳动者管理服务的支出纳入财政预算范围,将就业再就业工作所需资金足额列入财政预算,就业再就业资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、小额贷款基金建立和贴息、劳动力市场信息化和劳动保障工作平台建设及维护。同时,监察、审计部门等检查部门要加强对就业再就业工作资金拨付使用的监督检查,确保就业资金专款专用,提高资金使用效率。

 

 

 

 

收藏】【打印】【关闭